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池州市推行一业一查改革推动事中事后监 [复制链接]

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为深入贯彻落实省委“一改两为”大会精神和创建一流营商环境要求,深化“放管服”改革,着力破解全市在开展部门联合“双随机、一公开”监管中存在的重复监管、多头监管、随意监管等问题,提升行业主管部门的牵头责任意识和信用分类监管水平。依据《安徽省人民政府办公厅关于印发创优营商环境对标提升举措(版)的通知》精神,池州市市场监管局坚持问题导向,对标沪苏浙及全国先进地区做法,进一步创新监管方式,因地制宜探索推行“一业一查”模式,工作成效较为明显。

一是推动市政府办率先在全省出台了《池州市“一业一查”部门联合双随机监管工作方案》,建立“牵头吹哨、部门报到”的联合监督检查机制。进一步明确行业主管部门在开展跨部联查中的牵头责任,厘清各部门责任,凝聚协同单位监管合力,提升监管效能,着力破解市场监管中存在的重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题,提出了新路径、新方法和新思路。推动事中事后监管从“多头分散”向“综合协同”转变。

二是突出行业综合监管理念,按照“能合尽合”“能联尽联”原则,优化整合行业抽查事项,编制《池州市“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单》,涵盖全市31个部门,个监督检查事项,将96个行业纳入“一业一查”范围。在大幅降低行业准入成本的同时守牢风险防范底线,实现审批更精简、监管更有效、服务更优质,实现“进一次门、查多项事”,最大限度地减少对企业经营的干扰。推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变。

三是印发《池州市市场监管局关于全面推进企业信用风险分类管理工作的通知》,建立“通用+专业”企业信用风险分级分类管理机制。对全市共计家企业进行了通用型信用风险分类,其中信用风险较低的企业(A类)户同,占比80.9%;一般(类B)户,占比15.3%;较高(C类)户,占比3.2%;高(D类)户,占比0.6%。对食品生产、工业产品、检验检测机构和知识产权等重点领域,统筹推进行业风险防控和企业信用风险分类管理,提升全链条协同监管水平。对全市38家工业产品生产许可证管理企业,建立监管档案,动态调整监管类别,纳入A类监管的1家,B类监管的35家,C类监管2家;对全市44家检验检测机构进行了信用风险分类监管,其中A类4家,B类15家,C类22家,D类3家。与“一业一查”有机结合,运用信用风险分级分类结果开展双随机抽查,为监管数字赋能、信用赋能。对于风险低、信用好的市场主体,降低检查比例和频次;对于风险高、信用差的市场主体,提高检查比例和频次。对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。推动事中事后监管从“无差别监管”向“精准化监管”转变。

四是发挥行业主管部门牵头作用,站在市场主体的角度出发,梳理同一业态涉及法律法规和有关规定,从主体资格合规、业务经营合规、制度管理合规、场所要求合规、从业人员合规等相关内容,编制完成25个业态的行业综合监管合规手册,指导企业依法合规经营。推动行政管理从“以政府部门行政检查为主导”向“以行政指导服务为导向”转变。

一年来,全市推行“一业一查”监管模式初步取得了良好成效,推进政府监管与服务相互结合、相互促进,坚持行“简约”之道,做到一张清单管边界、一本手册管检查、一次上门管秩序、一个平台管信息,为营造良好发展环境,夯实了制度基础。全市个行政执法单位的“一单两库”建设覆盖率达%,达到全国标杆水平,共发起“一业一查”联合双随机抽查任务个,完成联合抽查任务个,部门联合抽查占比由年44.5%提升到98%以上;采取信用差异化抽查占比从46%提升至93%以上,达全国一流水平。联合检查企业户,问题发现率达45%以上。市场监管效能显著提升,市场监管水平进入全省第一方阵,切实增强企业获得感、满意度,为市场主体健康发展营造良好的市场环境。

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