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最高人民法院行*审判庭原审判长
近日，我收到浙江大学光华法学院章剑生教授寄来的《行*法判例百选》一书。该书所选的近百个判例都是从《最高人民法院公报》、最高人民法院的指导案例及裁判文书中精选出的行*判例。我在最高人民法院从事行*审判工作三十余年，该书所选评的判例，不少是我推荐给《最高人民法院公报》或者指导案例的，有些是我参与筛选、修改编辑的，个别案例是我承办的。当我读到这些判例，感到非常熟悉，有种特殊的亲切感。
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判例百选系列之行*法判例百选
章剑生胡敏洁查云飞主编
法律出版社年版
ISBN：3
我接触过很多刚毕业不久的法学博士，特别是一些名校的法学博士，可以说他们大多数学富五车、满腹经纶，但他们刚到法院工作时，很长一段时间，找不到审理案件的思路、不得要领。经老法官的指导下，自己虚心请教、仔细琢磨后，才能够得心应手地审理各类案件，胜任审判工作。
中国人民大学教授姚辉到最高人民法院民一庭挂职时，我们在食堂吃饭闲聊中，他对我说：“我拿到第一起案件时，真不知道应当从何处入手。阅读多位法官的审查报告，参与五、六起案件的合议后，才逐步摸到一些门道、找到一些思路，用很长时间才写出我审理第一起案件的审查报告。这时才体会到，我们所教的法学理论，与实践脱节有多严重。”
司法是一门实践类学科，很多法律问题，都是从案例中发现，从问题中提炼出规则。美国法学家霍姆斯在《普通法》一书中指出：“法律的生命不在于逻辑,而在于经验。众所周知的或者尚未被人们意识到的、占主导地位的道德或*治理论，对公共*策的直觉甚至法官和他的同行所持有的偏见，在法官决定人们都应一体遵守的法律的时候，所起的作用要远远大于三段论所起的作用。”
研究法官的判例，特别是最高法院的判例，是促进法学教育理论与实践结合的有效方式。上海交通大学法学院朱芒教授等发起的判例研读沙龙持续了十多年，在国内法学界尤其是长三角地区产生了很大影响。从年起，浙江大学光华法学院公法与比较法研究所也一直在组织本学科博士生、硕士生进行行*法判例研读，并将其成果汇编成书。这让人感觉到法学教育界正在积极努力地将法学教育与研究转向理论与实践相结合的方向。
《行*法判例百选》一书中有关判例的撰写格式与常见的案例撰写格式基本相同，第一部分案件事实；第二部分裁判要旨；第三部分评析；略有不同的是第四部分加了判例的影响意义或发展趋势。第四部分与最高人民法院发布的指导案例基本相同，似乎新意不多。但细细读后，发现评析部分，也就是判例的核心部分的撰写内容与常见的案例撰写内容有很大的区别，体现在以下两个方面：
第一，通常撰写案例评析部分主要围绕着案件的事实、证据认定、法律适用展开的，不涉及其他相关或相关联的案件。本书的案例分析中有相当一部分内容是介绍最高人民法院对相类似案件是如何裁判，或者有关司法解释、解释性文件、指导案例是如何规定的，或者采纳了那些学理上的观点。使对判例分析的思考面扩大了许多，对于不同情况应当考虑哪些具体的因素，作出了进一步梳理，有利于读者全面思考，在处理具体案件会更加周全，同时也有利于法律的统一适用。
例如，案例66《滥用职权的认定》一文中，在评析部分，作者先例举出以往各级法院对滥用职权认定的几种情况：
（1）违背立法目的，举出潘龙泉诉新沂市公安局行*处罚案；（2）无依据实施行*行为，举出路世伟诉靖远县人民*府行*决定案；（3）在滥用行*裁量的意义上进行认定，举出王莉萍诉中牟县交通局行*赔偿案；（4）滥用职权的泛化认定，举出薛谊花诉青铜峡市城乡建设局扣押财产行*赔偿案。通过法院对各种类型的滥用职权的列举，让读者明白何种情况属于滥用职权。
而后从违反目的或原则说、主观过错说、显失公正说、违反原则说等学说阐明滥用职权的学理框架；再后从论证晋源交警一大队的法定职责（义务）、不履行或拖延履行法定职责(义务)等问题，阐述法院事实上采取了“具有法定职责（义务）+不履行法定职责（义务）的论证思路，运用故意拖延的标准认定滥用职权”。
第二，从学理上介绍了某一法律规则的产生背景、原理、逻辑、演变过程及争论的问题。从而使读者了解某一法律规则形成的原因及在何种情况才具有的适用条件。给读者提供多条解决实践中遇到的法律问题的路径，同时也有利于完善法学理论。
例如，案例7《法律解释与漏洞填补》一文中，从贝汇丰诉海宁市公安局交通警察大队道路交通管理行*处罚案中引出，机动车未礼让停留在人行道上的行人的行为是否违反《道路交通安全法》第47条的规定，发现该条规定中存在法律漏洞。从学理上阐述了法律漏洞的填补方式，从本判决运用利益平衡、反向推断进行分析，指出礼让行人是文明安全驾驶的基本要求，对无正当缘由，不礼让行人的机动车驾驶员，公安机关依据《道路交通安全法》第47条规定予以行*处罚，法院应当予以支持，从而填补了法律上的漏洞。
因本书的作者都是具有深厚行*法功底的学者，他们对判例中发现的法律问题进行透彻地分析并加以理论化，不仅开阔了读者的眼界，令其认识到判例中所反映出的问题的原因，而且找出了解决问题的方法，最终提炼出规则，规范人们的行为，保障社会有序、健康地发展。这本书体现出近些年来，法学教育界理论与实践结合的成果，为法学教育开拓出新的天地，提高了法学教育的水平，促进了法学的繁荣发展。
但是，本书还是存在一些的不足。具体表现在以下两个方面：
第一，本书引用学理方面的著作和论文较多，但忽视了相关实务性方面的文章。比如，有关国务院办公厅发布的规范性文件的法律效力问题，我在《国务院办公厅发布的规范性文件的法律效力的判断与适用》（此文刊载在人民法院出版社年出版的《行*诉讼中的法律适用》一书，第-页）一文中，对此问题详细介绍了相关案件的背景、争议的问题及各种不同意见的理由。
显然书中案例69《“国办发”文件的法效力》作者未读过此篇文章，尽管写的很长，但关键问题没有论述，从而影响到文章的质量。我并不是说参与者的观点就是正确的，但参与者所提到的问题、观点、理由及背景情况，应当引起作者足够的重视。仅仅凭指导案例的简单案件事实、简短的论述，很难谈透实质问题。
二是判例的评析不能仅仅从法律条文的规定进行评析。法律是解决社会问题，规范人们行为的准则。因此法律的每一个条文背后都会涉及*治、经济、文化等方方面面的问题，只有将背后的方方面面问题分析到位，才能得出正确的结论。如果忽视背后的问题，就条文分析条文，很可能得不出正确的结论。
例如，案例2《公序良俗在行*法中的适用》一文中有关北雁云依诉济南市公安局历下分局户口登记一案，对何种“姓”为违反公序良俗的问题，就需要从我国姓氏的起源、演变、功能以及管理方式进行多维度的分析，才能得出某人的“姓”是否违背公序良俗。
该文中对此问题所下的结论是：随意选取姓氏甚至自创姓氏，则会造成对文化和伦理观念的冲击，既违背社会善良风俗和一般道德要求，也不利于维护社会秩序和实现社会的良性管控。古人本无姓氏，姓氏创造后随着社会环境的变化而演变，随着技术的进步管理的方式和手段更加科学。文化传统和伦理是靠多少代人的共识和自觉遵守而形成的，也是随着社会的发展，人们的认识不断变化的，不是靠强迫来维护的。本文没有对姓氏的起源、演变、功能及管理方式进行分析，就得出此结论，过于草率，难以让人信服。
当然，本书从判例中发现问题，并将问题提炼成规则，是本书最大的亮点，虽还存在一些问题，但瑕不掩瑜，很值得行*法人一读。
《行*法判例百选》
本书为浙江大学法学院组织编写的案例教科书和工具书。浙大联合全国行*法学科近百名优秀学者，根据相关制度和知识点，选取了行*法权威案例近百个。其案例主要来源为最高人民法院公报等，主要内容分别涉及行*法原则、行*行为、行*程序、*府信息公开、行*征收与行*补偿、行*复议与行*诉讼等。全书结合案例，通过“事实概要”“判决要旨”“评析”等板块简述案情和判决，重点是结合案例进行学理分析，阐释规范性逻辑，并梳理同类案例中的裁判观点以及对于学术前瞻问题提出观点等。全书不仅可作为学生法律实践的参考用书，亦可为相关司法实务人员提供学理支撑和审判参考。
本书目录
行*法原则
.行*正当程序原则/梁君瑜
田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案最高人民法院第38号指导性案例
.公序良俗在行*法中的适用/于 洋
北雁云依与济南市公安局历下区分局公安户口行*登记案山东省济南市历下区人民法院（）历行初字第4号行*判决书
.比例原则与行*赔偿/蒋红珍
陈宁诉庄河市公安局行*赔偿纠纷案《最高人民法院公报》2年第3期（总第83期）
.诚信原则与行*优益权/李龙贤
崔龙书诉丰县人民*府行*允诺案《最高人民法院公报》年第11期（总第期）
.最小损害原则/蒋红珍
黑龙江省哈尔滨市规划局诉黑龙江汇丰实业发展有限公司行*处罚纠纷案最高人民法院（）行终字第20号行*判决书
.信赖保护的要件化适用/胡若溟
益民公司诉河南省周口市*府等行*行为违法案最高人民法院（2）行终字第6号行*判决书
行*行为
.法律解释与漏洞填补/尹培培
贝汇丰诉海宁市公安局交通警察大队道路交通管理行*处罚案最高人民法院第90号指导性案例
.同位法竞合与从重处罚规则的适用/尹培培
上海鑫晶山建材开发有限公司诉上海市金山区环境保护局环境行*处罚案最高人民法院第号指导性案例
.行*行为的违法性继承/朱 芒
沈希贤等人诉北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证纠纷案《最高人民法院公报》2年第3期（总第89期）
.行*决定的确定力和撤销规则/章剑生
焦志刚诉和平公安分局治安管理处罚决定行*纠纷案《最高人民法院公报》2年第10期（总第期）
.行*处罚中的社会危害性判定/张 亮
陈超诉济南市城市公共客运管理服务中心客运管理行*处罚案《最高人民法院公报》年第2期（总第期）
.旧下位法的适用规则/郑 磊
博坦公司诉厦门海关行*处罚决定纠纷案《最高人民法院公报》2年第6期（总第期）
.过罚相当原则的适用/尹培培
苏州鼎盛食品公司不服苏州市工商局商标侵权行*处罚案《最高人民法院公报》2年第10期（总第期）
.招商引资协议的性质/杨登峰
香港斯托尔实业（集团）有限公司诉泰州市人民*府等招商引资协议再审案最高人民法院（）最高法行再99号行*裁定书
.多阶段行*行为的判定/石肖雪
张玉新诉太和县人民*府行*批准案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.内设机构实施行*强制措施的定性/郑春燕
衡阳华强玻璃制品有限公司诉湖南省衡阳市经济和信息化委员会及湖南省衡阳市电力行*执法支队行*强制及行*赔偿案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.行*允诺的认定/章剑生
*银友、张希明与大冶市人民*府、大冶市保安镇人民*府行*奖励案湖北省高级人民法院（2）鄂行终字第46号行*判决书
行*程序
.“等”的解释规则与行*处罚听证范围/杨 丹
*泽富、何伯琼、何熠诉四川省成都市金堂工商行*管理局行*处罚案最高人民法院第6号指导性案例
.行*正当程序的适用/张怡静
张成银诉徐州市人民*府房屋登记行*复议决定案《最高人民法院公报》2年第3期（总第期）
.行*程序重开及其规则/孔祥稳
王建设诉兰考县人民*府不履行法定职责案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.说明理由义务的意义与内容/苏 宇
郴州饭垄堆矿业有限公司与中华人民共和国国土资源部等国土资源行*复议决定再审案最高人民法院（）最高法行再6号行*判决书
.行刑衔接与行*程序/练育强
枣庄永帮橡胶有限公司诉山东省枣庄市国家税务局税务行*处罚案《中国行*审判指导案例》（第1卷）第14号案例
*府信息公开
.*府信息不存在的证明责任/梁 艺
罗元昌诉重庆市彭水苗族土家族自治县地方海事处*府信息公开案最高人民法院第号指导性案例
.公益组织与*府信息公开申请/张旭勇
中华环保联合会诉贵州省贵阳市修文县环境保护局环境信息公开案《最高人民法院公报》2年第1期（总第期）
.咨询信息/沈广明
孙长荣与吉林省人民*府行*复议不予受理决定案《最高人民法院公报》2年第12期（总第期）
.*府信息公开与利益衡量/伏创宇
齐明喜诉上海市松江区人民*府等复议案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.过程性信息/梁 艺
周素梅诉武汉市汉阳区人民*府*府信息公开案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
行*征收与补偿
.公平补偿与房产评估时点/郑 磊
居李、李琼、居文诉福州市鼓楼区人民*府房屋征收补偿决定案最高人民法院（）最高法行再号行*判决书
.行*征收中公共利益的判断/刘连泰
郭鸿昌诉宁波市鄞州区人民*府房屋行*征收案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
行*复议
.一级行*复议规则/王晓杰
杨吉全与山东省人民*府行*复议纠纷再审案最高人民法院（2）最高法行申号行*裁定书
.驳回行*复议申请的性质/王 莉
王林生诉周口市人民*府行*复议案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
行*诉讼
受案范围
.内部行为效力外部化及其可诉性/李永超
魏永高、陈守志诉来安县人民*府收回土地使用权批复案最高人民法院第22号指导性案例
.程序性行*行为/胡敏洁
王明德诉乐山市人力资源和社会保障局工伤认定案最高人民法院第69号指导性案例
.会议纪要的可诉性判定/章志远
吉德仁等诉盐城市人民*府行*决定案《最高人民法院公报》2年第4期（总第84期）
.协助执行行为/王晓杰
温振强诉辽宁省凌源市人民*府强制拆除行为案最高人民法院（2）最高法行申号行*裁定书
.行*层级监督行为的可诉性/章剑生
崔永超诉山东省济南市人民*府不履行法定职责案最高人民法院（2）最高法行申4号行*裁定书
.*策性处理行为/陈 明
张光与吉林省伊通满族自治县人民*府辞退民办教师行为行*纠纷再审案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.组织实施行为/贾圣真
王小五诉郑州市金水区人民*府行*行为违法案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.请求行*指导与履行法定职责/刘 权
张月仙诉太原市人民*府不履行法定职责案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.道路更名与权利保护范围/李 成
朱广义、贺法群等诉郑州市人民*府道路更名案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
原告资格
.举报人原告资格的审查路径/* 锴
罗镕荣诉吉安市物价局物价行*处理案最高人民法院第77号指导性案例
.利害关系的判断基准/王贵松
*陆*等人不服金华市工商行*管理局工商登记行*复议案《最高人民法院公报》2年第5期（总第期）
.保护规范理论与利害关系的判断/章剑生
刘广明诉张家港市人民*府行*复议案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.行*不作为诉讼与原告资格的判断/贾媛媛
郭文才诉浚县人民*府不履行法定职责案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.保护规范理论与不利处罚后果/陈无风
北京联立房地产开发有限责任公司诉北京市东城区人民*府行*复议案最高人民法院（2）最高法行申号行*裁定书
被告资格
.行*协议争议中被告资格的确定/陈天昊
陈前生、张荣平诉安徽省金寨县人民*府房屋征收补偿协议案最高人民法院（2）最高法行申号行*裁定书
.推定被告/矫 珠
上海马桥酒店管理有限公司诉上海市闵行区人民*府土地房屋行*强制案最高人民法院（）最高法行再号行*裁定书
.被告资格的判断/贾圣真
李春山诉怀远县人民*府房屋强拆案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.视为行*委托中的被告/展鹏贺
刘结明诉广东省东莞市人民*府驳回行*复议案最高人民法院（2）最高法行申号行*裁定书
起诉与受理
.一行为一诉规则的适用/朱可安
马生忠与宁夏回族自治区固原市人民*府等房屋拆迁补偿纠纷上诉案《最高人民法院公报》2年第12期（总第期）
.行*诉权的处分及其限制/陈思融
韩甲文诉黑龙江省肇源县人民*府行*协议案最高人民法院（2）最高法行申45号行*裁定书
.起诉条件中“事实依据”的认定/郭 兵
杨学奎与天津市津南区人民*府等房屋行*强制行*纠纷再审案最高人民法院（2）最高法行申号行*裁定书
.重复起诉的构成要件/王 勇
陈前生与安徽省金寨县人民*府房屋行*征收行*纠纷再审案最高人民法院（2）最高法行申号行*裁定书
.提起履行法定职责之诉的条件/刘雪鹂
李国秀诉山东省人民*府不履行法定职责案最高人民法院（2）最高法行申号行*裁定书
.起诉期限起算不以违法性认识为必要条件/李 方
李兴行诉河北省唐山市乐亭县人民*府确认征收行为违法案最高人民法院（2）最高法行申号行*裁定书
.起诉期限的理解与适用/徐肖东
马中现等诉汝州市人民*府登记案最高人民法院（）最高法行申3号行*裁定书
.诉讼类型的选择/章志远
刘书平诉郑州市郑东新区管理委员会拒收国家赔偿申请行为案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
审理与判决
参照规章及其规则/徐 键
鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业行*处罚案最高人民法院第5号指导性案例
.行*行为未引用具体法律条款/张 亮
宣懿成等诉浙江省衢州市国土资源局收回国有土地使用权行*争议案最高人民法院第41号指导性案例
.适用情况判决应当考虑的因素/胡若溟
张道文、陶仁等诉四川省简阳市人民*府侵犯客运人力三轮车经营权案最高人民法院第88号指导性案例
.行*公益诉讼中“不履行法定职责”的认定/张旭勇
云南省剑川县人民检察院诉剑川县森林公安局怠于履行法定职责环境行*公益诉讼案最高人民法院第号指导性案例
.参照规章的规范结构/张 文
任建国不服劳动教养复查决定案《最高人民法院公报》年第3期（总第35期）
.优势证明标准/宋华琳
廖宗荣诉重庆市公安局交通管理局第二支队道路交通管理行*处罚决定案《最高人民法院公报》2年第1期（总第期）
.规范性文件的合法性审查/*溪
陈爱华诉南京市江宁区住房和城乡建设局不履行房屋登记法定职责案《最高人民法院公报》2年第8期（总第期）
.诉权与滥用诉权/章剑生
陆红霞诉南通市发展和改革委员会*府信息公开答复案《最高人民法院公报》2年第11期（总第期）
.滥用职权的认定/于 洋
刘云务诉山西省太原市公安局交通警察支队晋源一大队道路交通管理行*强制案《最高人民法院公报》年第2期（总第期）
.情况判决的适用条件/查云飞
郑州市中原区豫星调味品厂诉河南省郑州市人民*府行*处理决定案最高人民法院（2）行提字第21号行*判决书
.尊重行*专业判断/宋华琳
广州德发房产建设有限公司与广东省广州市地方税务局第一稽查局税务处理决定纠纷上诉案最高人民法院（2）行提字第13号行*判决书
.“国办发”文件的法效力/于 洋
河南省光山县人民*府与张殿珍等行*批复行*纠纷再审案最高人民法院（2）最高法行申号行*裁定书
.滥用诉权的判断/沈广明
崔志惠等诉天津市人民*府复议案最高人民法院（2）最高法行申5号行*裁定书
.裁判基准时/陈思融
陈春晓等诉浙江省杭州市人民*府行*赔偿案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.判决重作行*行为的限制/梁 亮
丛淑萍诉阜新蒙古族自治县人民*府撤销房屋所有权证决定案辽宁省高级人民法院（2）辽行终号行*判决书
.继续确认之诉与诉的利益/汪敬涛
李汴菊诉开封市鼓楼区人民*府征收补偿决定案最高人民法院（）最高法行申0号行*裁定书
.诉的利益与权利救济/马立群
何恬诉重庆市沙坪坝区人民*府确认行*行为违法案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.提起给付之诉的条件/* 锴
杜三友、李立有、胡高荣、史海斌、成引龙等人诉山西省临汾市人民*府不履行给付待遇案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.诉的利益与诉权/闫尔宝
尚淑琴诉郑州市金水区人民*府行*复议案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.被告不举证与第三人举证责任/李明超
王玉春诉郑州市中原区人民*府等撤销行*决定案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.行*裁量与司法审查的限度/王 *
*绍花诉辉县市人民*府提高抚恤金标准案最高人民法院（）最高法行申7号行*裁定书
.裁判时机成熟/查云飞
晏春林诉安阳市文峰区人民*府信息公开案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.规范性文件一并审查/凌维慈
章新宝诉池州市贵池区人民*府等土地行*补偿再审案最高人民法院（）最高法行申3号行*裁定书
既判力
.生效民事裁判理由对行*裁判的既判力/贾媛媛
单君廷与辽宁省绥中县人民*府、辽宁省绥中县海洋与渔业局发放污染赔偿案最高人民法院（2）行提字第39号行*裁定书
.既判力对共同诉讼人的效力/冯子轩
王薇诉山东省青岛市市南区人民*府等行*赔偿及行*复议案最高人民法院（2）最高法行申号行*裁定书
.裁判理由与既判力/王 浩
王世友诉江苏省徐州市泉山区人民*府房屋面积认定案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.既判力对第三人的效力/吴振宇
张刚诉湖北省武汉市武昌区人民*府城建行*征收案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.既判力的时间范围/夏 雨
周口市利民垃圾处理有限公司诉周口市人民*府行*赔偿案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
行*协议
.行*协议中的行*解释/陈国栋
萍乡市亚鹏房地产开发有限公司诉萍乡市国土资源局不履行行*协议案最高人民法院第76号指导性案例
.行*协议的识别/韩 宁
*石市明灯食品厂诉大冶市人民*府、大冶市金山店镇人民*府不履行法定职责案最高人民法院（）最高法行再72号行*判决书
.行*协议无效的判断/李 芹
石继洲诉湖北省大冶市人民*府行*协议案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.行*协议的单方变更/韩 宁
何胜贵诉贵州省铜仁市碧江区人民*府等房屋征收补偿协议案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
.行*协议中的行*附随义务/陈天昊
汪慧芳诉龙游县人民*府行*征收案最高人民法院（）最高法行申号行*裁定书
行*赔偿
.行*赔偿诉讼中的举证责任转移/* 琳
沙明保等诉马鞍山市花山区人民*府房屋强制拆除行*赔偿案最高人民法院第91号指导性案例
.滥用职权与行*赔偿/杜仪方
王丽萍诉中牟县交通局行*赔偿纠纷案《最高人民法院公报》2年第3期（总第83期）
.责任交织与行*赔偿/杜仪方
中国银行江西分行诉南昌市房管局违法办理抵押登记案最高人民法院（2）行终字第6号行*赔偿判决书
.违法建筑材料与行*赔偿/徐肖东
张文胜诉沈阳市于洪区人民*府行*赔偿案最高人民法院（2）最高法行申6号行*裁定书
.抽象监管职责与行*赔偿/张 红
刘恩仁等诉沈阳市人民*府不履行返还集资款法定职责纠纷再审案最高人民法院（2）最高法行申号行*裁定书
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