“钱姐工作室”工作团队进社区调解群众矛盾。通讯员章钱瑶摄
去年以来，池州市贵池区探索信访积案难案“归零工作法”。目前，该区已化解积案难案件，化解率为97.86%。截至年底，贵池区信访部门及时受理率%、按期答复率%、按期办结率%，均高于全省平均水平。
“从零开始”坚决啃下“硬骨头”
“我公司关了，还欠了钱，现在生活都成问题了。”几年来，池州市贵池区居民刘某某一直反映，当地政府在治理污染过程中，关停其经营的公司，造成其财产损失，要求给予经济补偿。自年12月开始，信访人通过给省级以上平台写信等多种方式表达诉求。
为妥善化解此事，贵池区坚持“释法理、道情理”，做实做细工作。“释法理”即由相关部门逐一梳理信访人的5项核心诉求，从政策及法律角度，现场为信访人解心结、释疑惑。“道情理”即考虑到信访人的现实困境，在尊重事实的前提下，给予其适当补偿。此外，贵池区还积极帮助信访人解决公司经营中遇到的难题。年7月，信访人签订息诉罢访承诺书，结束了长达4年的信访之路。
为啃下信访积案难案这个“硬骨头”，贵池区坚持“从零开始”，重新梳理、重新审视，明确每件积案“一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施”的“五个一”工作举措；采取复查复核、上下联动、多方协调、联合办案、集体会商等方式，集中处理积案难案，并同步制定时间、任务、责任“三张清单”，挂图作战、对单销号。
去年，贵池区召开撤市（贵池市）建区（贵池区）以来最大规模的信访工作会议，启动积案清零攻坚行动，开展集中攻坚信访突出问题专项行动，力争早日实现信访积案“清仓见底”。目前，该区20余件、跨度时间5年以上的信访积案已彻底化解。“信访工作是‘送上门来的群众工作’，我们要时刻把群众放在心里，了解群众生活痛点，切实找到开启群众心结的‘钥匙’。”贵池区信访局局长喻贵平告诉记者。
“抓早抓小”多元共治控源头
在贵池区，有个专门化解社区居民日常生活中矛盾纠纷的“钱姐工作室”，该工作室已经成为邻里间的“和事佬”。
冷战多年的兄弟重归于好、因小事吵得不可开交的邻居握手言和……记者走进工作室，看到的一件件修复“关系裂痕”的案例，无不展现出该工作室播撒“和谐”的丰硕成果。“多亏钱姐帮我们沟通，和好之后，我们感情比之前更好了。”不久前，贵池区居民王某因夫妻矛盾差点离婚，钱姐工作“室”负责人钱月升采取“面对面”背靠背”“相结合的调解方式，为夫妻二人找到重归于好的“台阶”。“钱姐工作室”坚持维权与维稳并重、维权与服务并举，从“唠家常”开始，为社区居民提供包括婚姻家庭情感纠纷在内的全方位调解服务。
年7月，钱月升获得安徽省“最美婚姻家庭纠纷人民调解员”称号。“没事进来坐一坐，有事进来聊一聊。”钱月升说，“在我这儿，群众可以诉说满腹惆怅，也可以相视一笑泯恩仇。”
如何将群众日常生活中出现的矛盾纠纷化解在萌芽阶段？贵池区高度重视源头治理，用好“钱姐工作室”老何工作“室”等20余家民间调解组织，引入专业性社会组织、调解名师、专家学者等力量，强化政社合力联调，构建多元治理共同体，确保“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”。同时，发挥好老党员和各级“两代表一委员”作用，整合全区各方力量排查化解矛盾纠纷，全天候巡查、不隔天办理。
去年以来，贵池区还建立“村（社区）每周一次，镇（街道）半月一次，区级每月一次”信访隐患排查工作制度，定期召开区级会商会、镇（街道）信访工作联席会议，推动区矛盾纠纷调处化解中心、镇（街道）综治中心、村级调解室常态化运作。同步将基层“三所一庭”（民政所、派出所、司法所、人民法庭）纳入信访工作联动体系。
截至目前，该区集中组织开展矛盾纠纷排查工作40次，摸排82件重点人员及群体信访事项已全部化解。
该区改建省级贵池区群众来访接待中心，将平方米群众来访接待中心、平方米视频调度中心、平方米矛盾调处中心纳入信访工作大平台。“今后会加强人社、住建等部门在来访接待中心轮值力量，实现‘多中心’向‘一中心’集成，‘多部门’向‘一扇门’转变。”喻贵平说，将不遗余力地打通倾听民声的“最后一公里”。
“对症下药”锚定目标抓落实
记者采访中了解到，土地承包、涉法涉诉、婚姻家庭、邻里纠纷等因素引发的信访矛盾纠纷近些年来多发。同时，因群众初访问题解决得不彻底，导致“越级访”“集体访”“重复访”等非正常上访也有不少。因此，如果不从根本上解决病因，就很难形成良好的信访工作秩序。“对待信访群众不能‘走过场、和稀泥’，要避免简单问题升级。同时，要抓准问题、对症下药，还要调动多方面的力量去维护人民群众的利益。”贵池区信访局副局长杨涛说。
杨涛曾任某街道司法所所长，有着多年与群众打交道的经验，深知基层工作的重要性。他说：“有了方法论，接下来还要加大督查督办力度，进一步提高信访工作质量。不仅要让失责对象‘脸红’‘出汗’，对于乱作为、不作为、慢作为等严重损害群众利益造成严重后果的，还要追究责任。”
去年，贵池区锚定“归零”目标，构建、落实齐抓共管责任体系，统筹运用信访工作提醒函、交办函、约谈函“三函通报”的方式，抓信访工作落实。由该区信联办对工作可能存在隐患的单位发提醒函，点对点提醒；对需履行职责办理的，发交办函一对一交办；对因失职失责造成负面影响的，发约谈函、协调纪委监委机关面对面问责。
去年以来，该区累计制发“三函通报”份，推动件信访事项有效化解。
贵池区创新实行区级包案领导“红、黄、蓝、绿”清单管理和红黄牌预警、蓝牌提醒、绿牌办结的“亮牌督促机制”。被列为“红”“黄”等级的村（社区），必须认真制定整改措施，限期整改销号。同时出台《信访重点村（社区）管理制度》，取消重点管理期限内的村（社区）当年各级各类评先评优资格，并对村党组织主要负责人、分管负责人给予党内警告以上党纪处理。对于在信访积案化解过程中敢于挑担子、有突出贡献的村（社区）党组织负责人，优先推荐进入镇街领导班子。
“‘归零工作法’追求在破解信访积案难案数量上做‘减法’，在实现解决民生难题成效上做‘加法’，用‘归零’做法促进为民服务的初心和职责‘归位’。”贵池区委常委、政法委书记王玉平告诉记者。（安徽日报记者徐建阮孟玥）