文物保护与经济发展孰重孰轻？
郑州５月３０日电 题：文物保护与经济发展孰重孰轻？——中国最早长城因一工程遭毁
新华社李亚楠
有中国“长城之父”之称的楚长城，因河南叶县一风电项目，遭毁２公里。目前，项目虽已停工多时，处罚也已做出，但被毁坏的文物再难恢复原貌。
这一典型事例折射出我国当前在田野文物保护方面面临的诸多困难，有专家和文物保护志愿者建议，除打击盗掘、盗窃田野文物等犯罪行为外，*府还应重视防治对田野文物一般类、非犯罪性的破坏行为，避免类似悲剧重演。
大工程毁坏国保文物
河南省叶县西南部保安镇的马头山上，有一条当地人口中的“土龙”，这便是我国现存最早、距今约２６００年的春秋时楚长城的遗址，去年年初，叶县马头山风电场工程选址此处，两者相遇的结果是，楚长城遗址被毁十多处，长度累计达２．１５９公里，而目前能确定的楚长城墙体为３０．５１公里。
５月２６日，在叶县文物局局长李书进的带领下，实地探访了遭破坏的楚长城遗址。楚长城遗址并不明显，经指点，可以看出，因施工需要而修建的Ｓ形盘山土路，在楚长城遗址上来回穿梭，将遗址多处拦腰切断。
据李书进介绍，４月１９日，他们在巡查时发现遗址遭到破坏，随后县委、县*府立即叫停该项目，河南省文物局派专家现场查看后，认定“破坏比较严重”，长度累计达２．１５９公里。目前，文物部门依据相关规定，对工程方处以４０万元的罚款，而类似破坏文物行为的最高罚款额度为５０万元。
２０１０年３月，河南省文物局发布新闻称，已用考古学的方法，找到了被称为中国“长城之父”的楚长城，楚长城主要分布在豫南的平顶山、南阳、驻马店、信阳４个地级市的２５个县（区），目前确定的楚长城墙体３０．５１公里，被历代破坏而消失的楚长城墙体约２５．３７公里、山险８１．３４公里，共计１３７．２２公里。
在国务院公布的第六批国家级重点文物保护单位的名单中，长城河南段名列其中，但并未详细公布哪一区域。不过，据了解，楚长城叶县段是考古人员重点调查过的区域，已基本掌握该县内的楚长城分布线路，保存较为完好，并发掘确定了叶县保安镇前古城城址。
另据了解，马头山风电场工程是叶县引进的骨干项目，项目业主为河南中投盈科风力发电有限公司，装机规模预计１０万千瓦级、总投资近１０亿元。目前，河南省文物局正在对遭破坏的楚长城遗址制定抢救性发掘方案。项目部现场负责人*敏敏告诉，他们诚意接受处罚，并将尽全力配合文物部门做好补救工作。
田野文物易遭自然与人为双重破坏
不同于古建筑等形制明显的文物保护单位，楚长城等古遗址类文物保护单位由于建筑形制不明显，且很多处于荒郊野外，容易遭受自然和人为两方面的破坏。在保护方面，则面临着经费人手不足、群众文物保护意识淡薄等困难，这导致其在同经济利益的博弈中，常常处于弱势地位。
李书进说，２０１０年初，在马头山风电场项目选址时，他们就曾出具选址意见函，明确告知该地区有楚长城遗址，要求项目单位施工前向文物部门报批工程设计方案，由文物部门确认不会对遗址造成破坏后，才能开始施工。
２０１０年１０月底，该工程举行了开工奠基仪式。李书进说，他们于今年２月份巡查时，施工尚未开始，不过，等到４月份再次巡查时，遗址已经被破坏。叶县文物局称该项目是“未批先建”。*敏敏说，项目确实未按规定向文物部门报批工程设计方案，目前，正在报批相关手续。
曾在２００７年被文化部和国家文物局授予“全国优秀长城保护员”的叶县文物保护志愿者董中峰说，这一方面说明项目单位文物保护意识的缺乏，另一方面，文物部门在监管方面也存在一定缺失。
对叶县楚长城的保护有官方和民间两支力量，不过，两支力量都很薄弱。李书进说，县文物局只有两台工作车辆，人手也不足，很难对楚长城遗址进行经常性巡查。民间的“楚长城保护团队”去年曾获得中国文化遗产保护年度贡献奖，其成员之一董中峰说，在叶县，只有３名志愿者比较专注于楚长城遗址的保护。“完全自费，但仅凭几个人很难对山上长达数公里的遗址进行有效保护。”
除保护力量不足之外，楚长城遗址本身的特点也增加了保护的难度。在现场看到，经历上千年风吹日晒，大部分楚长城几乎已没有凸出地面的遗存，若非专业人士指点，很难分辨出哪里是遗址，哪里不是遗址。“也没有标识标明，很多当地人种树时，就把遗址给破坏了。”董中峰说。
工程项目与日常生活造成的破坏比盗挖更普遍
在文物大省河南，乃至全国，除馆藏文物外，还有很多类似楚长城遗址这样，处在荒郊野外，没有专门机构，也没有专人进行保护和管理的田野文物，这类田野文物以古遗存、古墓葬和散存石刻居多，在保护方面面临着和楚长城遗址同样的难题。
以中国最大的古陵墓群洛阳邙山陵墓群为例，该陵墓群地处洛阳北郊，有大型封土墓９７２座，共有６代２４位帝王长眠于此，不过，这些陵墓大部分位于农民耕地之中，分布范围极广，达到７５６平方公里，保护起来极为困难。据洛阳市第二文物工作队队长史家珍介绍，虽然２００１年，邙山陵墓群就被列为全国重点文物保护单位，但目前并没有专门的机构或单位对其进行保护。
据了解，２０１０年年底，国家文物局下发紧急通知要求各地加强田野文物安全工作。今年５月起，公安部、国家文物局又在国内１７个重点省份联合开展打击文物犯罪专项行动，其打击重点就是盗掘、盗窃田野文物。
有文物专家认为，此次对楚长城遗址的破坏、造成的后果十分严重，并且，相比于盗掘、盗窃等，类似的由工程施工或群众日常生产生活造成的破坏，更为普遍，同样应引起相关部门重视。
董中峰认为，文物保护法对造成文物破坏的非犯罪行为的处罚偏轻。“最高罚款额度５０万，相比于投资近１０亿元的项目，只是九牛一毛，文物已经被破坏了，罚多少钱都是轻，都没法弥补其文物价值、历史价值、*事价值。”
另一位楚长城保护志愿者李元芝建议，文物部门应马上在遗址沿线或者关键地段竖立保护牌，明确划定保护范围，建立更有效的楚长城保护组织，并加大宣传，任命义务保护员，发动沿线群众对遗址进行保护。
叶县文物局在给县*府的请示中，提出成立楚长城保护管理所，编制１５人；给予资金支持，竖立保护标志和保护界桩。