近年来，全国各级*组织坚持力量下沉、管理下沉、服务下沉，*支部建设扎实推进，带头人队伍优化提升，逐步构建起城市基层*建工作新格局。为及时发现、总结全国各地城市基层*建的创新经验，本期“*建论坛”邀请了来自广东广州、山东济宁、安徽池州、云南保山、四川成都金牛区等地的市、区委组织部长，就城市基层*建工作展开深入探讨。
广东广州：令行禁止有呼必应
■广州市委常委、组织部长王世彤
近年来，广东省广州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委关于加强和改进城市基层*建工作的新部署、新要求，主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，以构建“令行禁止、有呼必应”*建引领基层共建共治共享社会治理格局为抓手，突出“五个紧扣”，扎实推进“全国城市基层*建示范市”建设，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚强组织保证。
紧扣*的执*根基
提升基层治理精细化水平
广州是粤港澳大湾区核心城市、省会城市，随着人民群众对美好生活的需求日益增长，社会治理的精细化要求也越来越高。如何以城市基层*建为统领，实现*的组织和工作全覆盖，不断夯实*在城市的执*基础，增进群众福祉，是摆在市委面前的一道必答题。
年12月，广东省委常委、广州市委书记张硕辅率队到北京学习考察*建引领“街乡吹哨、部门报到”社区基层治理改革经验做法，并结合“大学习、深调研、真落实”工作，摸清问题、找准症结，主持起草《全面提升组织力构建“令行禁止、有呼必应”基层*建工作格局实施方案》以及加强和改进城市基层*建工作20条措施，为加强城市基层*建工作明确思路举措。
广州市委组织部按照市委部署要求，先后推动出台《关于全面加强和改进城市基层*建工作的意见》及4个配套文件，统筹相关领域制定全面提高机关*的建设质量若干措施、医院*的建设工作的若干措施、加强中小学校*建工作的具体举措、全面加强“两新”组织*建工作的实施意见等“N”个制度，构建起“14N”城市基层*建制度体系的“四梁八柱”。
紧扣城市基层组织体系
提升组织力
广州市坚持以更加开阔的视野谋划城市基层*建工作，聚焦破解城市基层*建条块分割、各自为*等问题，构建起四级联动、一贯到底的“动力主轴”。
纵向上，广州明确市、区、街道、社区四级*组织职责，市、区两级成立领导机构，街道、社区分别建立*建联席会议制度。在健全责任链条上，广州市结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定责任、任务、督查三类清单，成立4个暗访调研组和11个交叉调研组，形成环环相扣的*建责任链条。
横向上，广州全面推行街道“大*工委”和社区“大*委”，全面构建以街道*工委为核心、社区*组织为基础、辖区单位*组织共同参与的区域化*建领导体系；建立在职*员回社区报到服务工作制度，积极推动单位*建、行业*建和区域*建的互联互动、共驻共建。
紧扣基层*建痛点、堵点
做强街道、做优社区
过去，街道和社区承担的行*事务多，服务群众的资源和手段少，常常“小马拉大车”。为破解这一痛点堵点问题，广州市注重加强对街道社区的支持和资源保障，大力推动资源、管理和服务力量下沉到基层，不断做实基层，使基层*组织回归本职、轻装上阵。
一是在“减负”上动真格。广州市聚焦增强社区*组织服务功能，出台为基层减负10条改革措施，持续开展社区减负专项行动，集中整治牌子多、台账多等问题，将全市社区协助事项35类项缩减至15类76项，让社区干部真正把心思放到察实情中，把功夫用在服务群众上。
二是在“增配”上用真劲。广州市明确每个街道*工委配备1名专职副书记、2名专职人员和4名*建指导员，书记、主任“一肩挑”的社区增配1名专职副书记，1至3名组织员。全市共配备*建指导员名、社区*组织专职副书记名、社区组织员名。
三是在“建强”上出真招。广州市着力打造“红色矩阵”，统筹整合*建、民*、教育、文化等各类服务资源，越秀、海珠、白云等区结合各自实际推进*群服务中心(站)建设。目前，全市个镇(街)全部按照“六个有”标准建成了*校，个村(社区)、个镇(街)*群服务阵地实现全覆盖，并不断优化提升，构建起“城市15分钟*群服务圈”。广州加大*建经费保障，明确每个镇(街)每年*建工作经费不少于万元，社区*组织、新兴领域区域*委工作经费不少于10万元。
紧扣群众满意度
把*建引领基层治理落到实处
广州市在建成*务服务一线接听、一网通办的基础上，聚焦人民群众操心事、烦心事、揪心事，构建覆盖全市的线上线下一体化平台，形成纵向贯通、横向联动的“民有所呼、我必有应”快速响应机制，着力织密联系服务群众“工作网”，拓宽联系服务群众“连心桥”，构建联系服务群众“保障链”。
广州市创新互联网时代群众工作机制，从化区围绕“六呼六应”，打造“仁里集”共建共治共享“一键通”云平台；番禺区构建智能化指挥中枢，打造基层治理综合调度平台。
广州市把公共服务“一次办好”作为检验为民服务成效的试金石，推进服务供给侧改革，创新“一窗”受理、集成服务模式，实现企业、群众办事“只进一扇门”“只到一扇窗”。天河区整合执法力量，实行“一支队伍管执法”；南沙区简化企业开办流程，推行“一口受理6X证照联办”。
广州市健全*组织领导的充满活力的基层群众自治机制，每个村(社区)建立一个民主议事厅，构建“民主商议、一事一议”新模式，让*建更有民生“温度”，民生更有*建“底气”。
紧扣发展优势
扩大*在新兴领域凝聚力
习近平总书记强调，要探索加强新兴业态和互联网*建工作，扩大*在新兴领域的号召力和凝聚力。广州市坚持与时俱进，推进新兴领域*建覆盖，着力夯实*在新兴领域的执*根基。
一是持续深化楼宇*建创新升级。广州市把楼宇*建作为实现老城市新活力、“四个出新出彩”的一项重点工作来抓，先建立楼宇*组织再向楼宇内各单位延伸，做到“支部建在楼上、*建落到实处”，以此激发城市基层*建活力。
二是做实行业*建。广州健全“*的领导行业管理”工作机制，成立律师、注册会计师、物业服务、社会工作等18个行业*委，压实行业*委*建工作责任，提高行业*建工作的精准度和有效性。
三是高度重视互联网企业重要阵地。针对广州互联网产业发达、互联网企业集聚的特点，全市扎实开展“集中攻坚行动”，按照“分类指导、集中攻坚”的原则，推动互联网企业*的组织和*的工作“有形覆盖”和“有效覆盖”双提升、双促进，助推互联网企业健康发展。
四是以红色引领凝聚青年群体。充分发挥广州红色资源丰富的优势，广州着力探索新时代面向青年的*性教育新路径，让青春与信仰同行，切实把青年吸引凝聚到*组织周围。
山东济宁：凝聚城市基层治理的“红色力量”
■济宁市委常委、组织部长孔凡萍
*的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局。近年来，山东省济宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设全国城市基层*建工作示范市为契机，围绕基层*建引领基层社会治理，启动实施“双基”工作三年行动，完善“一核引领、多网融合、四治共促、精准服务”工作机制，凝聚城市基层治理的“红色力量”，不断提升*建引领基层社会治理能力水平，推动*的*治优势、组织优势转化为基层治理优势，趟出了中等城市加强城市基层*建工作的路子。济宁市被确定为全国城市基层*建工作示范市，“*建引领基层治理的济宁路径”做法被评为“全国城市基层*建创新案例最佳案例”和“全国城乡社区发展治理创新案例”。
一核引领*建贯穿基层治理
济宁市聚焦一核引领，成立了以市委书记和市长任组长的“双基”工作领导小组，推动赋权减负、力量资源下沉，做强做优基层*组织，实现了劲往基层使、钱往基层投、事在基层办。
围绕赋权，济宁在街道设置“7办5中心”，即7个**工作机构，5个公益一类事业单位；建立“街呼区应”机制，形成街道呼叫、部门迅速集结、一线解决问题的工作格局。
围绕减负，济宁实行权责清单、公共服务事项清单制度，规范城市街道*工委8项职责、社区*组织6项职责，明确社区不再承担招商引资等任务，将街道、社区*组织的重心转移到抓*建、抓治理、抓服务上。
围绕强基，济宁市选优配强街道*工委书记，实行社区*组织书记岗位专职化管理，社区工作者年均收入达到6.5万元以上。此外，济宁市设立了城市基层*建专项经费，年市财*列支城市基层*建经费万元。目前，济宁城市街道社区全部建成*群服务中心，面积平方米以上的占88%。
多网融合*建对接社会治理
济宁市聚焦多网融合，以*组织为核心整合网格资源，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”，构建“街道*工委—社区*委—网格*支部—楼院*小组”四级组织架构。目前，全市26个有城市社区的街道共建立个网格，成立个网格*支部和个楼院*小组。
济宁各部门涉及基层公共服务、公共管理的事务统一纳入网格。社区“两委”成员保留2—3人进行窗口服务，其余人员下沉网格，为每个网格*支部每年列支不少于元工作经费，实现“有支部、有人员、有场所、有资金、有资源”的“五有”网格配置。
济宁在商圈市场、商厦楼宇等“两新”组织集聚区域组建综合*委，建立65处区域性*群服务中心，把城市区域内每一个组织都兜底管起来，增强*建凝聚力，提升商圈竞争力。
四治共促实现共建共治共享
济宁市聚焦四治共促，充分发挥自治、法治、德治、智治“四治”作用，变*府管控的“独角戏”为多元主体的“大合唱”。
济宁发挥自治的基础作用，推行由居民代表、街道社区干部等共同参与的“居民说事”“拉呱说事”。年，全市组织“居民说事”“拉呱说事”多次，协商解决小区停车难、广场舞扰民等事项0余件，实现了小事不出网格、大事不出社区。此外，济宁全面推行楼长制，覆盖楼宇总数的90%，创建了“一家有事全楼忙、一家有难全楼帮”的文明楼、示范楼。
济宁注重德治的先导作用，建立“和为贵”调解室，开展“济宁好人”等活动，厚植基层社会治理的道德底蕴。任城区80岁的退休*员谢立亭坚持红色宣讲、志愿服务近20年，在他的带动下，多个“谢立亭*小组”陆续成立，发展志愿者多名，基层“小板凳”红色宣讲成为济宁公园、绿地和小区的靓丽风景。
不仅如此，济宁更强化法治的保障作用，落实“一社区一法律顾问”“一社区一警务助理”制度，选聘名律师担任街道社区法律顾问，开展法制宣讲活动，选派名民警联系社区、包保网格，推动警力集聚一线、化解矛盾。
同时，济宁也在用好智治的支撑作用，以县(市、区)为单位，建立智慧*建平台，实现“群众点单、信息跑路”。济宁结合放管服改革，大力推行“马上办、网上办”等举措，构建全流程在线服务平台、便民服务网络。
精准服务实效赢得群众满意
济宁坚持问题导向、需求导向、便民导向，打造“*员在身边、服务零距离”品牌，在居民小区、网格建设“红帆驿站”，把服务阵地延伸到最后一百米。目前，全市共建成个“红帆驿站”，开展余次便民服务，受益群众达6万余人次。此外，济宁打造“红色物业”，建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业多方联动机制，推动68家物业企业建立*组织，把物业服务企业打造为“红色工作队”。
同时，济宁在个社区组建志愿服务队，涌现出“爱心大妈”王福银等余名五星级志愿者，泗水县微公益协会成员孙建涛还被评为“全国岗位学雷锋标兵”。济宁依托街道社区*群服务中心，建设社会组织孵化中心，培育扶持社会公益类、生活服务类等社会组织，为居民提供精准化、多元化服务。
济宁市深化机关*组织、*员到社区“双报到”工作。目前，全市14万余名在职*员全部到联系社区报到。济宁开展“*员陪跑、红色代办”活动以来，已为群众办理1.3万余件好事实事，把服务做到群众的心坎上，提升了群众的获得感和幸福感。
安徽池州：强化“四力”加快推进市域治理现代化
■池州市委常委、组织部长、统战部长张杰华
近年来，安徽省池州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化*建引领，着力提升城市基层*组织的组织力、引领力、服务力、凝聚力，推行组织联建、区域共建，服务联动、责任共担，活动联办、资源共享，机制联商、难题共解模式，不断提升城市基层治理能力和水平，加快推进市域社会治理现代化。
铸牢“主心骨”提升组织力
面对城市区域内社区、机关企事业单位、非公经济组织和社会组织等相互交错、管理难度增加的问题，池州市着眼夯实战斗堡垒、建强组织体系，确保城市基层治理蹄疾步稳。
一是强化顶层设计，拎住“纲”。池州市出台加强城市基层*建工作实施意见，统筹制定加强国企、学校、医院、非公企业和社会组织等领域*建工作的具体措施，架起城市基层*建“四梁八柱”；实施基层*组织标准化规范化建设三年行动计划，分类编制街道、社区、机关、学校、非公企业、社会组织基层*组织标准化建设工作指引。
二是扩大组织覆盖，筑牢“基”。池州市聚焦城市领域非公企业和社会组织*建等薄弱点，统筹推进商务楼宇、各类园区、商圈市场等新兴领域*建，先后成立律师、互联网、旅游、物业服务等10个行业*委，推动*的组织和*的工作全覆盖；深入实施“红色引领”工程，推进“三个一”计划，打造“红色引领”示范园区3个、示范街(商圈)3个、示范点10个，以点带面推动城市基层*建工作水平整体提升。
三是优化队伍建设，强好“核”。池州市选优配强街道*(工)委书记、副书记、组织委员、组织员、组织干事，明确街道专职*务工作人员不少于3名，全面推行社区*组织书记“一肩挑”。
强化“主引擎”提升引领力
面对基层干部少群众多、资源少事务多的问题，池州市着眼做强、做优、做实城市基层*组织，深化改革创新，围绕发展大局抓服务。
一是以街道*组织扩权赋能强化龙头作用。池州市按照“重心下移、权责一致”原则，赋予街道*工委区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权、街道规划参与权、街道公共事务综合管理权、区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权等5项权力，提高协调各方、领导基层治理的能力。
二是以街道社区*组织减负增效提升堡垒战力。池州市健全与职责相适应的考评体系，明确取消街道承担的招商引资等任务，上级职能部门一般不对街道进行直接考核，确需开展的一事一报批；完善社区工作“三项清单”，明确29项依法履职事项、50项协助工作事项、29项盖章证明事项，实现事务“大瘦身”。
三是以推进各类*组织融合共建激发“协同”效应。池州市深化“社区吹哨、部门报到”机制建设，统筹民*、教育、卫生等部门资源使用，各行业系统部门定期与街道社区*组织沟通会商、共同解决问题。
瞄准“主攻点”提升服务力
面对群众利益诉求多元、公共服务供给不足等矛盾，池州市充分发挥*的组织优势和*员先锋模范作用，持续做实服务。
一是建强阵地优化服务。池州市制定了《基层*组织标准化场所建设规范手册》，7个街道和77个城市社区按照“六有”标准建成完善*群服务中心；依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业，进一步集约区域资源，推动服务窗口下移，探索“社区商圈”“社区楼宇”“社区市场”等模式，建设特色鲜明、功能聚焦的区域性*群活动中心。
二是织密网格细化服务。池州根据地域、居民、驻区单位、*组织和*员等情况，调整优化网格设置，整合*建、综治、城管等网格，社区常住在册*员、机关住在社区*员纳入网格管理，构建起“*委(总支)建在社区、*支部建在小区、*小组建在楼栋”的*组织体系。
三是*员示范强化服务。全市实施“五彩阳光·爱满池城”志愿服务工程，建立“双联系双报到”制度，通过设置*员责任区、*员责任岗，参与社区“清白行动”“结对帮扶”“主题志愿”“特色服务”“关爱行动”等志愿服务项目，引导在职*员工作在单位、活动在社区、奉献双岗位。
四是品牌创建深化服务。我们围绕“一社一品”，举办城市社区*建品牌创建活动，全市涌现“家门口的*员议事室”“春暖童心·阳光九华”“清水芙蓉”等20个社区*建品牌；围绕智慧*建，整合各级*建、*务信息平台，建立池州先锋云平台，推进“智慧社区”建设。
激活“主旋律”提升凝聚力
面对各街道、社区发展不平衡，城市基层*组织建设、*员作用发挥参差不齐现状，池州市坚持城市基层*建、基层*组织和*员分类管理、一体推进。
一是*建评议管理强统筹。健全市、区、街道、社区四级*建联席会议制度，城市基层*建纳入*委书记抓基层*建述职评议考核重要内容；建立领导干部城市基层*建工作联系点制度，各级领导班子成员每季度到城市基层*建联系点蹲点指导、收集社情民意。
二是*组织分类管理争示范。实施ABC分类管理，围绕基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障五个方面，将全市77个城市社区基层*组织分为A(双强型)、B(达标型)、C(后进型)三类，实施差异化管理，推动先进争示范、中间争晋位、后进争转化。
三是*员积分管理激活力。推行城市社区*员积分制精细化管理，明确积分管理对象、积分项目内容等，从*治思想、组织生活、遵规守纪、作用发挥等方面量化权重，科学设置基础分值、规范设置加减分项，每季度公开*员积分，用小积分管好大队伍。